開工儀式熱鬧非凡，轉(zhuǎn)頭就停工？這些 “面子工程” 該治治了！

彩旗在風(fēng)中獵獵作響，挖掘機(jī)轟鳴而過，一場熱熱鬧鬧的集中開工儀式落下帷幕后，一些項(xiàng)目的地基卻很快被荒草漫過。半月談記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地方的項(xiàng)目建設(shè)存在開工即停工、開工即“完工”的怪象，這不禁讓人疑惑：既然項(xiàng)目尚未成熟，當(dāng)初為何要倉促開工？要知道，民生項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福祉保障，往往投入資金巨大，也備受群眾關(guān)注。借開工儀式提振精神、傳遞希望本無可厚非，但一些地方卻在未做好項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備的情況下大搞“開工秀”，甚至出現(xiàn)“湊數(shù)式開工”“表演式開工”“蠻干式開工”等情況，只重“面子”不顧“里子”，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿。

（圖片由AI生成）

開工即停工的現(xiàn)象，來去總是如此匆匆。不久前，有群眾反映，西部某市一重點(diǎn)橋梁改造工程在2022年舉行開工儀式后，僅短暫施工便停工至今。半月談記者走訪現(xiàn)場看到，項(xiàng)目被施工圍擋攔起，圍擋內(nèi)早已雜草叢生。該項(xiàng)目原定建設(shè)時(shí)限為720天，如今時(shí)限已過，卻看不到明顯的建設(shè)進(jìn)展。一名熟悉該項(xiàng)目的內(nèi)部人士透露，項(xiàng)目在高壓線路遷改等工作尚未完成時(shí)，就倉促在該市重大項(xiàng)目集中開竣工儀式上宣布開工，由于纜索系統(tǒng)和北岸引橋不具備施工條件，導(dǎo)致大量機(jī)械設(shè)備和人員閑置，開工不久后，設(shè)備和施工人員便匆匆離場。而這類為了達(dá)成“開工數(shù)目”目標(biāo)，將不成熟的項(xiàng)目湊數(shù)進(jìn)行“集中開工”，最終導(dǎo)致開工即停工的情況并非個(gè)例。據(jù)了解，該項(xiàng)目的高壓線路遷改工作至今仍未完成，短期內(nèi)無法復(fù)工。

還有些項(xiàng)目，大手筆開工之后，卻以“半拉子”收尾。半月談記者發(fā)現(xiàn)，有的項(xiàng)目前期工作還在對接或論證階段，甚至尚未得到權(quán)威部門批復(fù)就蠻干上馬，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。公開通報(bào)顯示，江西省撫州市臨川溫泉景區(qū)原黨工委書記劉俊福，在未進(jìn)行充分論證的情況下，短期內(nèi)盲目引進(jìn)打著生態(tài)發(fā)展等旗號的“特色小鎮(zhèn)”項(xiàng)目，投入大量資金舉行開工儀式并建設(shè)配套設(shè)施，最終因脫離當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際導(dǎo)致項(xiàng)目大面積爛尾。無獨(dú)有偶，廣西柳州市連續(xù)兩任原市委書記鄭俊康、吳煒，在未獲得國務(wù)院批復(fù)的情況下，要求有關(guān)單位以舉債融資等方式建設(shè)柳州城市軌道交通項(xiàng)目，項(xiàng)目開工建設(shè)數(shù)年后仍未通過審批，最終停工，造成了重大損失和惡劣影響。

更有甚者，反復(fù)搞開工，只有場面卻沒有實(shí)際內(nèi)容。今年，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室會同中央紀(jì)委辦公廳通報(bào)指出，一些地方存在項(xiàng)目重復(fù)開工問題，有的地區(qū)2025年春季集中開工的35個(gè)項(xiàng)目中，有6個(gè)是重復(fù)項(xiàng)目，個(gè)別縣區(qū)單個(gè)項(xiàng)目反復(fù)開工達(dá)3次。半月談記者了解到，不久前，連接兩省份的某交通項(xiàng)目再次舉行開工儀式。但據(jù)知情人士介紹，早在數(shù)年前，該項(xiàng)目就先后在這兩個(gè)省份舉辦過動工儀式，沿線群眾一直翹首以盼，期待項(xiàng)目完工后能讓出行更加便利，可項(xiàng)目每次宣布開工后不久就停了下來。一位群眾不解地對半月談記者說：“既然現(xiàn)在才是正式開工，真不懂?dāng)?shù)年前相關(guān)部門為何就宣布開工了？”

這種開工即停工的虛火，不僅造成了資金和人力的重復(fù)浪費(fèi)，更透支了政府的公信力，擾亂了市場預(yù)期。那些被寄予厚望的重點(diǎn)項(xiàng)目，本應(yīng)成為地方發(fā)展的“墊腳石”，最后卻變成了“絆腳石”。蘇州大學(xué)地方治理研究院副院長劉成良認(rèn)為，集中開工、集中簽約是常見現(xiàn)象，也是展示當(dāng)?shù)匕l(fā)展成績的重要窗口，但一些地方覺得開工項(xiàng)目少了“不好看”，便盲目追求開工數(shù)量，甚至不惜弄虛作假。廣西行政學(xué)院一位教授也表示，一些地方干部熱衷于“造勢一時(shí)”而非造福一方，信奉“開工即政績”，把抓項(xiàng)目的時(shí)間和精力都浪費(fèi)在造數(shù)據(jù)、講排場、做表面文章上，這實(shí)質(zhì)上凸顯了他們要“面子”不要“里子”的畸形政績觀。

“唯數(shù)據(jù)的評價(jià)體系讓部分地方沉迷于‘?dāng)?shù)字游戲’?！比A東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院教授魏萬青指出，一些地方政府在考核時(shí)看重開工數(shù)排名，而不是綜合評估發(fā)展質(zhì)量，這導(dǎo)致一些地方陷入了“數(shù)字游戲”的怪圈。受訪的基層干部表示，在“比學(xué)趕超”的壓力下，有的上級部門為了壓實(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，給基層下達(dá)不切實(shí)際的指標(biāo)，只顧部署、不抓執(zhí)行，只看數(shù)字、不問過程；有的上級部門只關(guān)注“是否開工”，而不關(guān)心“能否建成”，為了完成任務(wù)，一些項(xiàng)目只能倉促上馬。

受訪人士還介紹，一些部門在對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，往往各自為政，沒有形成合力，使得部分項(xiàng)目重復(fù)開工等問題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院教授許露元認(rèn)為，當(dāng)前項(xiàng)目備案審核的全流程還不夠嚴(yán)密，仍存在隱匿項(xiàng)目真實(shí)進(jìn)度的空間。此外，個(gè)別地方在監(jiān)管過程中，習(xí)慣于輕描淡寫地提示、象征性地批評教育，未能對造成嚴(yán)重浪費(fèi)的地方領(lǐng)導(dǎo)干部動真碰硬、嚴(yán)肅追責(zé)。

近期，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了修訂后的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》。業(yè)內(nèi)人士建議，要以此為契機(jī)，推動考核評價(jià)從重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向重質(zhì)量、重實(shí)效，以“零容忍”的態(tài)度對數(shù)據(jù)造假、資源浪費(fèi)等行為堅(jiān)決說“不”。魏萬青等受訪人士認(rèn)為，對于脫離實(shí)踐、不切實(shí)際的考核制度，要加快反思與修正。許露元建議，應(yīng)減少對“開工率”“簽約量”這類粗放型指標(biāo)的依賴，將更多考核權(quán)重放在項(xiàng)目質(zhì)量、后續(xù)運(yùn)營效果和社會效益上，謀深謀實(shí)一批具有牽引性、標(biāo)志性的高質(zhì)量項(xiàng)目，形成項(xiàng)目合理梯次推進(jìn)的格局。

同時(shí)，針對一些開工亂象，應(yīng)構(gòu)建全流程、可追溯的項(xiàng)目管理信息平臺，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理和行業(yè)主管責(zé)任。受訪人士還建議，對于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，要鼓勵(lì)群眾和媒體參與監(jiān)督，適當(dāng)引入第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，對重大項(xiàng)目進(jìn)行定期審計(jì)和實(shí)地核查；整合紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)等部門力量，加大對重大項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，形成齊抓共管的合力，對弄虛作假者依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)追究，切實(shí)杜絕開工亂象，守好各自的責(zé)任田。

（來源/半月談）